Учреждение для управления Сибирских губерний

Главная страница » Учреждение для управления Сибирских губерний

ПИЖ №1 (45) 2025 — А. А. Сорокин. ДИСКУССИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИБИРИ В НАЧАЛЕ ХХ В.

В статье впервые рассматриваются дискуссии вокруг учреждения выборного земского самоуправления в Сибири, а также проекты по организации земской избирательной системы в сибирских губерниях и областях в начале ХХ в. Исследование выполнено на материалах трудов местных комитетов Особого cовещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Автор выделяет сущность и содержание отношения сибирской общественности к институту выборного земского самоуправления. Приводятся доводы сибирских чиновников в пользу введения принципа назначения в земском самоуправлении в Сибири. Показывается отношение авторов проектов и участников дискуссий в местных комитетах к проблеме сословного состава потенциальных избирателей. Выделяются позиции по проблеме избирательного права и предложения по его расширению за счет налогового и образовательного цензов. Анализируется отношение к национальному составу сибирских губерний и областей в контексте предоставления избирательных прав инородцам. Дается характеристика избирательных прав сельского и городского населения в различных проектах организации земской избирательной системы. Рассматриваются позиции по отношению к организации мелкой земской единицы в связи со значительной удаленностью населенных пунктов в Сибири друг от друга.

ПИЖ №2 (38) 2023 — Д. И. Раскин. ЕДИНОНАЧАЛИЕ И КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ КАК АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРИНЦИП В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ М.М.СПЕРАНСКОГО

Статья посвящена взглядам М. М. Сперанского на устройство центральных и местных учреждений и реализации этих взглядов в его законотворческой деятельности. В основе этих взглядов лежало сочетание единоначалия и коллегиальности. Но коллегиальность Сперанский понимал не как распределение полномочий и ответственности за решение (в отличие от коллегий ХIХ в.), а как способ предварительного обсуждения решений и преодоление ведомственной разобщенности. Этот принцип он применил в Общем учреждении министерств 1811 г. (советы при министрах и общие собрания департаментов). Советы при генерал-губернаторах были предусмотрены и в неосуществленном проекте разделения Российской империи на генерал-губернаторства (наместничества). Но в утвержденном Александром I «Учреждении для управления Сибирских губерний» советы, объединявшие руководителей местных учреждений различных ведомств, были узаконены при генерал-губернаторах, губернаторах и начальниках округов. Эту же систему Сперанский сохранил и в управлении Кавказской областью. В проекте нового губернского учреждения он попытался провести эту идею в урезанном виде (общее присутствие губернского правления и казенной палаты), но в «Наказе гражданским губернаторам» 1837 г. эта часть проекта Сперанского отсутствовала. Но проблема преодоления ведомственной разобщенности оставалась актуальной вплоть до начала ХХ в. Губернские советы присутствовали в различных проектах реформ местного управления, вплоть до П. А. Столыпина.