Д. И. Раскин. Единоначалие и коллегиальность как административный принцип в законотворческой деятельности М. М. Сперанского // Петербургский исторический журнал. 2023. № 2. С. 102–111

Доклад на международной научной конференции «Великий реформатор России: к 250-летию со дня рождения Михаила Михайловича Сперанского (1772-1839)». Санкт-Петербург, 22–23 сентября 2022 г.

Аннотация:

Статья посвящена взглядам М.М.Сперанского на устройство центральных и местных учреждений и реализации этих взглядов в его законотворческой деятельности. В основе этих взглядов лежало сочетание единоначалия и коллегиальности. Но коллегиальность Сперанский понимал не как распределение полномочий и ответственности за решение (в отличие от коллегий ХIХ в.), а как способ предварительного обсуждения решений и преодоление ведомственной разобщенности. Этот принцип он применил в Общем учреждении министерств 1811 г. (советы при министрах и общие собрания департаментов). Советы при генерал-губернаторах были предусмотрены и в неосуществленном проекте разделения Российской империи на генерал-губернаторства (наместничества). Но в утвержденном Александром I «Учреждении для управления Сибирских губерний» советы, объединявшие руководителей местных учреждений различных ведомств, были узаконены при генерал-губернаторах, губернаторах и начальниках округов. Эту же систему Сперанский сохранил и в управлении Кавказской областью. В проекте нового губернского учреждения он попытался провести эту идею в урезанном виде (общее присутствие губернского правления и казенной палаты), но в «Наказе гражданским губернаторам» 1837 г. эта часть проекта Сперанского отсутствовала. Но проблема преодоления ведомственной разобщенности оставалась актуальной вплоть до начала ХХ в. Губернские советы присутствовали в различных проектах реформ местного управления, вплоть до П.А.Столыпина.

Ключевые слова:
М.М.Сперанский, центральные учреждения, местные учреждения, единоначалие, коллегиальность, Общее учреждение министерств, генерал-губернаторства, Учреждение для управления Сибирских губерний.

Автор:
Раскин, Давид И. — д. и. н., проф., Санкт-Петербургский государственный университет.
E-mail: d.raskin@mail.ru; d.raskin@spbu.ru

Перейти к полноэкранному режиму

Похожие записи

ПИЖ №2 (38) 2023 — Т.В.Сазонова. «К МОСКВЕ НА ГОСТИНЦЫ ВИНА КУПИЛИ…»: ВИНО В ОБИХОДЕ НЕБОЛЬШИХ МОНАСТЫРЕЙ БЕЛОЗЕРСКОГО КРАЯ XVI–XVII ВВ.

В статье рассматривается использование вина и пива в обиходе небольших монастырей Белозерского края в XVI–XVII вв. на примере Кирилло-Новоезерского мужского и Горицкого Воскресенского женского. В монастырских документах различаются церковное и нецерковное вино, реже встречается пиво. Церковное вино рассматривалось как важнейшая литургическая принадлежность, средства на его приобретение предоставлялись государством или в составе руги, или в качестве ее компенсации. Нецерковное вино и пиво использовались монастырями в рамках сложной системы взаимоотношений с окружающим миром.

ПИЖ №2 (38) 2023 — Ю.И.Дин. ЯПОНСКОЕ ГУБЕРНАТОРСТВО КАРАФУТО И СОВЕТСКАЯ ВОЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ НА ЮЖНОМ САХАЛИНЕ

Статья посвящена изучению истории японского губернаторства Карафуто после перехода территории Южного Сахалина к СССР. Особенности взаимодействия советских и японских чиновников состояли в наведении порядка, обеспечении работы всех отраслей промышленности и возвращения к мирной жизни. Опыт совместного государственного управления длился с 23 сентября по 30 декабря 1945 г.

ПИЖ №2 (38) 2023 — Д.В.Тимофеев. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИДЕИ М. М. СПЕРАНСКОГО И ВЫБОРЫ В ДВОРЯНСКИХ СОБРАНИЯХ В РОССИИ ПРИ АЛЕКСАНДРЕ I

В первой четверти XIX в. системообразующим элементом размышлений современников о преимуществах различных форм правления было утверждение о главенствующем значении для устойчивости политических институтов стремления граждан к достижению общего блага и наличия необходимых для соучастия в управлении морально-нравственных качеств. Рассматриваемые в данном контексте конституционные идеи М.М.Сперанского открывают перед исследователями перспективу понимания причин отказа от реализации представленного им проекта государственных преобразований.

ПИЖ №2 (38) 2023 — А.А.Вовин. СОВЕТСКИЕ ГРАЖДАНЕ И КОРЕЯ ЛЕТОМ 1945 Г.: АНТРОПОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

В статье рассматриваются донесения советских офицеров, участвовавших в операциях Тихоокеанского флота (ТОФ) по высадке десанта в портах Кореи во время советско-японской войны 1945 г. В фокусе внимания автора лежит восприятие советскими военнослужащими Кореи и корейцев, что в современной историографии еще не подвергалось анализу, при том что эта «встреча культур» во многом предопределила взаимоотношения СССР, а потом РФ и Кореи на долгие десятилетия.

ПИЖ №2 (38) 2023 — М.А.Приходько. М.М.СПЕРАНСКИЙ И МИНИСТЕРСКАЯ РЕФОРМА В 1809–1811 ГГ. (ПРАВОВЕДЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Как известно, в течение начального периода министерской реформы с 1802 по 1810 г. министры действуют в своеобразном правовом вакууме, так как, кроме Манифеста и Указа 8 сентября 1802 г., не было иных законодательных актов, регламентировавших их деятельность. Все это не могло укрыться от педантичного взгляда государственного деятеля той эпохи и лица, приближенного к императору Александру I, — М.М.Сперанского. Но подробные инструкции каждому министру, обещанные статьей Х Манифеста 8 сентября 1802 г., так и не были разработаны из-за отставки М.М.Сперанского, последовавшей 17 марта 1812 г. и начавшейся вскоре Отечественной войны 1812 г. Таким образом, был упущен шанс завершения правового оформления министерской системы управления уже в 1811 г.