Балашов А.Д.

В статье представлен анализ малоизвестных проектов М. М. Сперанского по вопросам реформирования местного управления в 1820-х гг. «Примечания» к «Учреждению о наместничествах», подготовленные в рамках реформы 1816 г. под руководством А. Д. Балашова, и написанное на его основе «Введение к наместническому управлению» показывают как эволюцию взглядов самого М. М. Сперанского, как и отражают подходы верховной власти к проблеме реформирования территориального устройства Российской империи. В статье проведен сравнительный анализ указанных документов, на основании которых рассмотрен подход верховной власти к вопросу организации эффективного управления на местах путем формирования института надзора. На основании указанных документов можно отметить, что реформатор отчетливо понимал основные наиболее уязвимые и болезненные точки территориального управления Российской империей: отсутствие четкого разграничения полномочий между различными органами власти, непонимание необходимости определения функций различных властных структур и механизма взаимодействия верховной власти с властью на местах и многие другие. Так, вопрос обсуждения природы надзора и надзорных органов показал, что у представителей высших эшелонов власти нет понимания функционала этого процесса. В то же время Сперанский был готов работать на благо усовершенствования управления и законодательной базы Российской империи. Однако реформирование именно местного управления без кардинальных преобразований государственного строя (отмены крепостного права), вероятно, было уже невозможно.