Общее учреждение министерств

Статья посвящена взглядам М. М. Сперанского на устройство центральных и местных учреждений и реализации этих взглядов в его законотворческой деятельности. В основе этих взглядов лежало сочетание единоначалия и коллегиальности. Но коллегиальность Сперанский понимал не как распределение полномочий и ответственности за решение (в отличие от коллегий ХIХ в.), а как способ предварительного обсуждения решений и преодоление ведомственной разобщенности. Этот принцип он применил в Общем учреждении министерств 1811 г. (советы при министрах и общие собрания департаментов). Советы при генерал-губернаторах были предусмотрены и в неосуществленном проекте разделения Российской империи на генерал-губернаторства (наместничества). Но в утвержденном Александром I «Учреждении для управления Сибирских губерний» советы, объединявшие руководителей местных учреждений различных ведомств, были узаконены при генерал-губернаторах, губернаторах и начальниках округов. Эту же систему Сперанский сохранил и в управлении Кавказской областью. В проекте нового губернского учреждения он попытался провести эту идею в урезанном виде (общее присутствие губернского правления и казенной палаты), но в «Наказе гражданским губернаторам» 1837 г. эта часть проекта Сперанского отсутствовала. Но проблема преодоления ведомственной разобщенности оставалась актуальной вплоть до начала ХХ в. Губернские советы присутствовали в различных проектах реформ местного управления, вплоть до П. А. Столыпина.