Н. В. Коршунова. Проекты реформ местного управления М. М. Сперанского // Петербургский исторический журнал. 2023. № 2. С. 112–120

Доклад на международной научной конференции «Великий реформатор России: к 250-летию со дня рождения Михаила Михайловича Сперанского (1772-1839)». Санкт-Петербург, 22–23 сентября 2022 г.

Аннотация:

В статье представлен анализ малоизвестных проектов М.М.Сперанского по вопросам реформирования местного управления в 1820-х гг. «Примечания» к «Учреждению о наместничествах», подготовленные в рамках реформы 1816 г. под руководством А.Д.Балашова, и написанное на его основе «Введение к наместническому управлению» показывают как эволюцию взглядов самого М. М. Сперанского, как и отражают подходы верховной власти к проблеме реформирования территориального устройства Российской империи. В статье проведен сравнительный анализ указанных документов, на основании которых рассмотрен подход верховной власти к вопросу организации эффективного управления на местах путем формирования института надзора. На основании указанных документов можно отметить, что реформатор отчетливо понимал основные наиболее уязвимые и болезненные точки территориального управления Российской империей: отсутствие четкого разграничения полномочий между различными органами власти, непонимание необходимости определения функций различных властных структур и механизма взаимодействия верховной власти с властью на местах и многие другие. Так, вопрос обсуждения природы надзора и надзорных органов показал, что у представителей высших эшелонов власти нет понимания функционала этого процесса. В то же время Сперанский был готов работать на благо усовершенствования управления и законодательной базы Российской империи. Однако реформирование именно местного управления без кардинальных преобразований государственного строя (отмены крепостного права), вероятно, было уже невозможно.

Ключевые слова:
М.М.Сперанский, А.Д.Балашов, император Александр I, реформирование местного управления, «Введение к наместническому управлению», надзор, генерал-губернаторы.

Автор:
Коршунова, Надежда Владимировна — д. и. н., декан исторического факультета Южно-Уральского государственного гуманитарно-педагогического университета.
E-mail: korshunovanv@cspu.ru

Перейти к полноэкранному режиму

Похожие записи

ПИЖ №3 (35) 2022 — Б.П.Миловидов. ЗАПИСКА М.М. СПЕРАНСКОГО «О МОНЕТНОМ ОБРАЩЕНИИ»: К ИСТОРИИ ТЕКСТА

Записка о монетном обращении является последней работой М.М. Сперанского. Она была подготовлена специально для представления в Государственный совет, рассматривавший с 1837 г. так называемое «дело о лаже», а фактически вопрос о финансовой реформе, результатом которой стало введение к 1843 г. серебряного монометаллизма и стабилизация денежной системы. В статье рассмотрена история ее создания, установлено наличие двух редакций записки, написанных с разницей в несколько дней; показано влияние на вторую редакцию критических замечаний Е.Ф. Канкрина.

ПИЖ №2 (38) 2023 — А.А.Вовин. СОВЕТСКИЕ ГРАЖДАНЕ И КОРЕЯ ЛЕТОМ 1945 Г.: АНТРОПОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

В статье рассматриваются донесения советских офицеров, участвовавших в операциях Тихоокеанского флота (ТОФ) по высадке десанта в портах Кореи во время советско-японской войны 1945 г. В фокусе внимания автора лежит восприятие советскими военнослужащими Кореи и корейцев, что в современной историографии еще не подвергалось анализу, при том что эта «встреча культур» во многом предопределила взаимоотношения СССР, а потом РФ и Кореи на долгие десятилетия.

ПИЖ №2 (38) 2023 — М.А.Приходько. М.М.СПЕРАНСКИЙ И МИНИСТЕРСКАЯ РЕФОРМА В 1809–1811 ГГ. (ПРАВОВЕДЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Как известно, в течение начального периода министерской реформы с 1802 по 1810 г. министры действуют в своеобразном правовом вакууме, так как, кроме Манифеста и Указа 8 сентября 1802 г., не было иных законодательных актов, регламентировавших их деятельность. Все это не могло укрыться от педантичного взгляда государственного деятеля той эпохи и лица, приближенного к императору Александру I, — М.М.Сперанского. Но подробные инструкции каждому министру, обещанные статьей Х Манифеста 8 сентября 1802 г., так и не были разработаны из-за отставки М.М.Сперанского, последовавшей 17 марта 1812 г. и начавшейся вскоре Отечественной войны 1812 г. Таким образом, был упущен шанс завершения правового оформления министерской системы управления уже в 1811 г.

ПИЖ №2 (38) 2023 — Д.И.Раскин. ЕДИНОНАЧАЛИЕ И КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ КАК АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРИНЦИП В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ М.М.СПЕРАНСКОГО

Статья посвящена взглядам М.М.Сперанского на устройство центральных и местных учреждений и реализации этих взглядов в его законотворческой деятельности. В основе этих взглядов лежало сочетание единоначалия и коллегиальности. Но коллегиальность Сперанский понимал не как распределение полномочий и ответственности за решение (в отличие от коллегий ХIХ в.), а как способ предварительного обсуждения решений и преодоление ведомственной разобщенности, которая, однако, оставалась актуальной вплоть до начала ХХ в. 

ПИЖ №2 (38) 2023 — П.В.Ильин. М.М.СПЕРАНСКИЙ В МЕМУАРНЫХ СВИДЕТЕЛЬСТВАХ ДЕКАБРИСТОВ

В статье содержится обзор мемуарных свидетельств участников декабристского движения, касающихся фактических обстоятельств биографии и оценок государственной деятельности М.М.Сперанского. Работа дополняет имеющиеся исследования, обобщающие данные о связях крупного государственного деятеля с участниками оппозиционного движения эпохи Александра I. В статье привлечены мемуарные отклики, принадлежащие как осужденным, так и избежавшим наказания участникам движения декабристов.

ПИЖ №2 (38) 2023 — А.И.Рупасов. ПРОБЛЕМЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ЭКСПОРТНЫХ ПОСТАВОК ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТЬЮ В КОНЦЕ 1920-Х — НАЧАЛЕ 1930-Х ГОДОВ

Дефицит инвестиций в модернизацию советской промышленности обусловливал исключительную заинтересованность политического руководства СССР в наращивании масштабов сырьевого и промышленного экспорта. В статье анализируются причины, которыми обусловливалось в конце 1920-х — начале 1930-х гг. постоянное невыполнение планов экспортных поставок хозяйствующими субъектами Ленинградской области (промышленными предприятиями, кооперативными объединениями, системой железнодорожных, речных и морских коммуникаций).